虽然贵族们认购了大部分的国债，但是真正將这些钱全部拿到手里面，还是需要一点时间的。
本地的贵族和巨富们还好说，毕竟就在特里尔，但是有不少其他城市的贵族，他们的钱財都不在身边，所以这个过程会拉得很长。
不过前期开工的钱是够用了，君士坦丁这次甚至都没有加税以及逼迫捐赠就將钱筹够了。
马库斯带领財政司的手下，很快就將必要的流程全部走完，紧接著就是开始施工了。
马克西穆斯再次在竞技场见到了君士坦丁，现在他的利益已经和君士坦丁绑在一起了。
“我很快就要去不列顛了，重新加固莱茵河防线堡垒的事情就交给你了。”
“现在科隆主堡不需要你来操心，科隆总督阿布利乌斯会负责加固。”
“你主要负责诺伊斯堡、波恩堡、安德纳赫堡、特里尔城以及维特拉堡的修缮。”君士坦丁安排道。
君士坦丁说的这5座堡垒，加上科隆主堡总共六座堡垒，通过罗马的道路系统相互连接。
形成了一个纵深约100公里的防御体系，从科隆一直延伸到莱茵河下游地区。
这些堡垒共同构成了一个多层次而且相互支援的防御网络。
莱茵河地区的纵深防御体系在305年后的几十年里发挥了重要作用，有效地抵御了来自蛮族的多次入侵威胁。
这也是为什么君士坦丁要大力气来加固这些堡垒的缘故。
“殿下，现在钱的问题是初步解决了，但是这个工程需要大量人力，可能导致贵族庄园劳动力短缺，影响农业生產。”
“我怕这些贵族们隱藏或者转移劳动力，到时候我们可能面临人力短缺的问题。”马克西穆斯有些发愁地说道。
君士坦丁之所以儘可能的通过国债將钱的问题解决掉，为了就是儘可能的少触碰地方利益集团，从而减少行政体系的阻碍。
在销售国债的时候，君士坦丁並没有刻意地去解释太多，儘可能地將国债和加固堡垒绑定在一起。
试图营造出来一种如果堡垒无法完成加固，可能会增加国债兑换风险。
这么做的根本目的还是为了减少各方阻力。
就现在来看，效果还是可以的。
因为没有通过直接加税以及强迫捐赠的形式筹集资金，贵族们没有税收负担，使得他们对加固堡垒没有直接的牴触。
但是马克西穆斯刚刚说的劳动力问题確实需要考虑，毕竟这些贵族只会考虑自己的利益。
“前期准备的时候儘可能地多准备一些奴隶，等到人手不足的时候直接强征。”
“他们有什么不满的直接和我说，我来解决。”
“不过钱的事情上面，不要小气，我们总要有一些占理的地方。”君士坦丁揉了揉眉心说道。
“另外中央控制的堡垒体系会削弱地方贵族在边境地区的自治权和影响力，而且地方官员可能更关注本地利益，而非帝国整体安全。
“这都可能会导致当地对这项工程的支持不足，您看需要提前做一些准备么？”马克西穆斯紧接著又问道。
君士坦丁本想回答他，但是转念一想，这傢伙是高卢的督查使，怎么什么事情都自己来解决。
“这些事情你作为督查使，自己解决，我不可能一直在高卢！”君士坦丁很是不满地说道。
“我想通过被蛮族入侵来对周围的几座城市进行宣传，通过恐惧来让底层民眾支持加固堡垒。”
“隨后借势发动民眾参加加固堡垒的工程，这样既能减少我们的销，还能解决流民的数量。”
“这对您的声誉也是很有帮助的。”马克西穆斯躬身说道。
君士坦丁一愣，这不就是『以工代賑』么！
这个方法放在现在简直完美啊！自己之前怎么就没有想到呢？
前期一直贏的人，总认为自己会一直贏下去。
君士坦丁意识到自己现在就是这个情况，从东部逃出来之后自己太顺利了。
顺利到自己以为天选之子就是自己，无论自己做什么都会一直贏下去！
特別是通格里斯以及科隆的两场战役，让自己的自信直接爆棚了，甚至有些看不起这个时代的人。
以工代賑这个方案自己居然没有想到，还在说什么提前准备人手，付钱给贵族。
这他妈的不是扯淡么！
和那些贵族讲道理，只会让他们觉得你好欺负！
高卢现在的情况是最適合以工代賑了，特別是莱茵河沿岸的那些城市。
通过这个方法既能加快工程的进度，还能缓解当地民眾的生活困境。
直接绕过了贵族，完全不和他们的利益沾边，就算是想找麻烦也找不到合適的理由。
哎——！
君士坦丁轻嘆了一口气，他意识到自己小看这个时代的精英们了！
马克西穆斯能够在高卢行省督查使的位置上这么久，绝对是有真本事的。
绝不是阿布利乌斯那种小角色，如果自己的能力不足以镇住他，很难说他会不会有二心。
这种人即便是通过利益绑定，也依然要有足够的手腕才能用好。
此时的君士坦丁有些理解为什么皇帝总是在年老的时候喜欢杀人了，不一定是昏庸，是在为他的后代铺路！
“以工代賑！”
“你说的这个方法很好，就按照这个方法来办！”
“既能加速工程进度，又能稳定社会秩序，最主要的是能够强化防御认同感，提升守军的忠诚度！”
“你来全权负责这件事情，希望我从不列顛回来能够看到不一样的莱茵河防线堡垒！”
君士坦丁不是不听劝的人，马克西穆斯点醒了他，他直接让其负责这次的堡垒加固。
虽然中间马克西穆斯不可避免的会有一些小动作，但是这都是可以接受的。
毕竟又要马儿跑，又要马儿不吃草这种事情永远也不可能发生的。
“我看近卫军长官的位置，你確实是很有潜力！”
“好好干，我会向我父亲匯报你的情况的。”君士坦丁又笑呵呵地补充了一句。
这句话算是说到了马克西穆斯的心窝里，他太想进步了，虽然督查使和近卫军长官只有一步之遥。
但是这一步就如天堑一般，可能一辈子也跨不过去！
“殿下过誉了，加固堡垒的事情我绝对办好。”
“您在不列顛不用担心，绝对不会出任何的问题！”
马克西穆斯立刻躬身说道，声音激动得都有些颤抖了。
之前自己说那么多，无非就是为了证明自己的能力。
最终的目的就是为了成为近卫军长官，现在殿下这么说了，自己更是得將这次堡垒加固的事情做好，不能辜负了殿下的一番期许！
想到这合理马克西穆斯更是坚定了办好这件事情的决心，谁要是敢在中间作梗，那就是和他这个高卢督查使过不去！
“另外就是莱茵河地区冬天非常寒冷，冻土和积雪会直接导致施工停滯，民眾在非施工期的生计你要仔细考虑。”
“而且要是冬季缺乏替代性的工作，民眾会再次陷入困境，我们之前积累的好感和稳定局面会直接前功尽弃。”君士坦丁提醒道。
以工代賑这种事情好处多多，但是不代表就没有坏处，特別是在没事干的时候，最容易出乱子。
“那不知道殿下有没有什么好的办法？”
“我是真的想知道，现在的情况来看冬天確实是没有什么好干的事情。”马克西穆斯认真地问道。
“我在科隆正在著手开採煤矿，如果堡垒加固项目因为季节原因需要休息。”
“你可以將人手安排到科隆去开採煤矿，那里很需要大量的劳动力。”
君士坦丁想了想，科隆的煤矿刚好也缺人手。
“煤矿？这东西不是有毒么？”马克西穆斯皱起眉头，觉得这太危险了。
“这个事情的具体情况你去和阿布里乌斯探討，一时半会和你解释不清楚。”
君士坦丁没有和马克西穆斯仔细解释煤炭的事情，等他去科隆就知道是怎么一回事了。
马克西穆斯虽然不太知道具体是怎么一回事，但是他相信殿下不会无故放失，也就不再继续追问。
“以工代賑对对后勤补给要求极高，粮食、工具以及医疗这些你都要考虑进去。”
“特別是粮食问题，吃不饱饭会直接导致停工甚至譁变，这样反而拖慢工程进度。”
君士坦丁想了想说道，这种事情是很有可能发生的。
“粮食问题我会儘快安排，同时我会从西班牙行省借调一批粮食，以防万一。”
马克西穆斯立刻说道，他非常清楚粮食的重要性，高卢虽然粮食產能不错，但是为了確保万无一失，提前从西班牙行省借调一些绝对没错。
“军事堡垒的修建和其他的工程还不太一样，周边的民眾大多都是农民或手工业者。”
“这些人都缺乏专业的筑城技能，这会导致施工效率低，质量参差不齐。”
“你多安排老兵指导他们，有问题的地方要立刻纠正！”君士坦丁继续说道。
这是不可避免的，毕竟堡垒的建造要求和民用建筑是不一样的。
之前没有后接触过这些东西的普通人，很难在第一时间立刻上手。
只能通过老兵的指导，儘可能在短的短时间里弥补技能差距。
但是如果监管不严格，必定会出现偷工减料的问题，这会直接削弱堡垒的防御能力。
“在科隆的君士坦丁军团我可以借调一些人么？”马克西穆斯问道。
“可以，你和科隆总督討论一下，要不了太多人。”君士坦丁点点头，表示没问题。
“等一下！”
“说到这，我们在边境地区进行大规模的工程建设，而且还是军事堡垒，蛮族肯定会来进行骚扰的。”
“法兰克人和阿勒曼尼人必定会对工地进行袭扰，轻则破坏建筑工地，重则杀害俘虏工人。”
“你回去之后，传尊贵的奥古斯都手諭；在建筑工地周围设置防御工事，柵栏、壕沟和瞭望塔这些都需要。”
“另外部署专门的防御部队，负责保护工人和材料，从城市的守城军团里面调集人手。”
“组织巡逻队，在工地周边地区进行巡逻，防止蛮族侦察和突袭。”
“另外让守城军团制定详细的应急预案，一旦发生袭击，工人能够迅速撤离到安全区域，防御部队能够快速反应，击退蛮族。”
“奥古斯都的手諭我会儘快给你，你回去后立刻落实！”
君士坦丁知道蛮族绝对不会袖手旁观，肯定会儘可能的破坏加固工程。
所以这些措施能够在最大程度上保证堡垒加固工程能够顺利进行，即使在边境局势紧张的情况下也能维持工程进度。
“您放心，这些问题我回去后会立刻安排，不会耽误工程的开展。”马克西穆斯立刻说道。
“其他的事情你自己斟酌吧，总之记住一点。”
“一切阻碍堡垒加固的人或事，都可以採取非常手段，我来帮你托底！”君士坦丁看著马克西穆斯的眼睛认真地说道。
“我明白，殿下。”马克西穆斯再度躬身说道。
……
“安排6组督查组，每个组盯一座堡垒的工程。”
“每天清点一切消耗，帐本必须与施工现场的消耗以及废料堆对得上。”
“告诉督察组的人，谁敢暗中搞小动作，我就把谁绑在堡垒的地基里当填充物！”和马克西穆斯告別之后，君士坦丁再次来到財政司。
“殿下...这是不是太严苛了一点？”马库斯试探性地问道。
“一点也不严苛，我只不过是將矛盾转嫁出去了。”
君士坦丁笑了笑，他才不会去做恶人，让督察组的人去做恶人，好名声都是他的！
“另外去把收上来的弗里斯全部重新熔铸，去除杂质后掺入新的银料。”
“单独刻上“莱茵防线”，这种钱只能在军需官那里换粮食和工具，不能流通。”
“我要让每一分钱都变成堡垒的一部分，而不是流进哪个人的钱袋里面！”